訪談嘉賓

省衛健委黨組成員、副主任，省中醫藥管理局局長鄧小川,省人社廳黨組成員、副廳長李一丹,省醫保局黨組成員、副局長王玉,省科技廳二級巡視員戴新明,省文旅廳二級巡視員李波

訪談時間

2024-01-26 16:30

本期主題

中醫藥發展“1+N”政策體系解讀新聞發布會

去年8月，省政府辦公廳印發了《湖北省中醫藥振興發展重大工程實施方案》。去年以來，中醫藥工作廳際聯席會議成員單位先后圍繞提升基層服務能力、中醫藥人才隊伍建設、科技創新、文化弘揚、醫保支持等方面出臺了一系列配套文件，構筑了我省中醫藥發展“1＋N”政策體系。1月26日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹湖北省中醫藥發展“1＋N”政策體系有關情況，解讀文件主要內容。

文字實錄

[2024-01-29 17:02]

省委宣傳部新聞發布處處長胡從東：

各位記者朋友們：

大家下午好！歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

去年8月，省政府辦公廳印發了《湖北省中醫藥振興發展重大工程實施方案》。去年以來，中醫藥工作廳際聯席會議成員單位先后圍繞提升基層服務能力、中醫藥人才隊伍建設、科技創新、文化弘揚、醫保支持等方面出臺了一系列配套文件，構筑了我省中醫藥發展“1＋N”政策體系。今天，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹我省中醫藥發展“1＋N”政策體系有關情況，解讀文件主要內容。

出席今天發布會的有：

省衛健委黨組成員、副主任，省中醫藥管理局局長鄧小川先生；

省人社廳黨組成員、副廳長李一丹先生；

省醫保局黨組成員、副局長王玉女士；

省科技廳二級巡視員戴新明先生；

省文旅廳二級巡視員李波先生。

首先，請鄧小川先生介紹中醫藥發展“1＋N”政策體系主要內容和基本情況。

省衛健委黨組成員、副主任，省中醫藥管理局局長鄧小川：

女士們、先生們，媒體朋友們：

大家下午好！

湖北省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于中醫藥傳承創新發展的決策部署，先后出臺了《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《湖北省“十四五”中醫藥發展規劃》《湖北省中醫藥振興發展重大工程實施方案》，中醫藥工作廳際聯席會議成員單位先后圍繞提升中醫藥基層服務、人才建設、科技創新、文化弘揚、醫保支持等方面出臺了一系列配套文件，構筑了我省中醫藥發展“1＋N”政策體系。下面，我就中醫藥發展“1＋N”政策體系作簡要介紹。

一、中醫藥發展“1+N”政策體系的內容及相互關系

“1＋N”政策體系，“1”是指《中共湖北省委 湖北省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》，是管總體、管長遠的頂層設計。“N”是指《湖北省中醫藥振興發展重大工程實施方案》《湖北省“十四五”中醫藥發展規劃》，以及系列配套支撐文件，包括《湖北省基層中醫藥服務能力提升工程三年行動計劃》《關于加強新時代中醫藥人才工作的實施意見》《湖北省中醫藥科技創新體系建設實施方案》《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的實施意見》《湖北省中醫藥文化弘揚工程行動方案》。

省委省政府的《實施意見》《規劃》《重大工程實施方案》三個文件都涵蓋中醫藥領域全面工作。《實施意見》對中醫藥事業、產業、文化等方面進行整體謀劃。《規劃》和《重大工程實施方案》是“十四五”期間我省推進中醫藥傳承創新發展的重要舉措。《規劃》側重解決“干什么”，《重大工程實施方案》側重解決“怎么干”。系列配套文件則是中醫藥發展專項領域的目標要求、實施路徑和措施方法。

二、《湖北省中醫藥振興發展重大工程實施方案》解讀

我省《重大工程實施方案》，既是推動國家重大工程在我省落地落實的重要舉措，也是進一步推進我省中醫藥傳承創新發展和中醫藥強省建設的具體行動。

首先，《重大工程實施方案》明確了主要目標。到2025年，中醫藥服務、中西醫結合、中醫藥人才、科技創新和產業高地建設取得明顯進展，中醫藥成為全面推進健康湖北建設的重要支撐。

其次，《重大工程實施方案》堅持目標導向、需求導向、問題導向，提出8大工程57項具體任務。一是中醫藥健康服務高質量發展工程。二是中西醫協同推進工程。三是中醫藥傳承創新和現代化工程。四是中醫藥特色人才培養工程。五是中藥質量提升及產業促進工程。六是中醫藥文化弘揚工程。七是中醫藥開放發展工程。八是國家中醫藥綜合改革試點工程。

最后，為確保各項工程落地見效，《重大工程實施方案》提出強化項目實施、加強督導評估、營造濃厚氛圍三項保障措施。

三、系列配套政策的解讀

一是《湖北省基層中醫藥服務能力提升工程三年行動計劃》。統籌考慮服務體系、服務能力、人才隊伍、綜合管理、文化宣教、基層改革等基層中醫藥發展重點領域，提出六個方面重點任務和十九項具體措施。

二是《關于加強新時代中醫藥人才工作的實施意見》。針對我省中醫藥人才總量不足、結構不優、高層次人才缺少、基層人才匱乏等現狀，提出21條支持政策。

三是《湖北省中醫藥科技創新體系建設實施方案》。聚焦國家重大戰略需求、中醫藥重大科學問題和科技發展前沿，大力推進創新體系高標準建設。

四是《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的實施意見》。從推進符合中醫特色的多元支付方式、強化醫保基金管理等五個方面提出16條具體措施。

五是《湖北省中醫藥文化弘揚工程行動方案》。通過深入挖掘荊楚中醫藥文化的精神內涵和時代價值，加大中醫藥文化保護傳承和傳播推廣力度。

中醫藥發展“1＋N”政策體系為我省中醫藥高質量發展指明了方向、明確了路徑，提供了動力。下一步，我們將加強各方合作，狠抓貫徹落實！

我先介紹這些，謝謝！

省委宣傳部新聞發布處處長胡從東：

謝謝鄧小川先生的介紹。下面進入記者提問環節，請記者朋友提問前，通報所在的媒體機構名稱。

湖北日報記者：《湖北省關于加強新時代中醫藥人才工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確了2030年和2035年中醫藥人才隊伍建設的遠景目標，請問下一步省人社廳在中醫藥人才引進和培養上有哪些舉措？

省人社廳黨組成員、副廳長李一丹：

感謝您的提問。人才是第一資源，是中醫藥振興發展的基礎和保障。省人社廳將認真貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想以及關于中醫藥工作的重要論述，大力實施中醫藥特色人才培養工程，從以下幾個方面進一步支持中醫藥人才引進和培養：

一是加強中醫藥人才招聘引進。縣鄉醫療衛生事業單位可通過統一公開招聘、專項招聘、人才引進等形式靈活招聘引進中醫藥人才。在聯合省衛健委搭建省級平臺，開展全省基層醫療衛生專業技術人員專項公開招聘的基礎上，采取超常規措施加強人才招引，對于中醫藥緊缺人才，縣鄉醫療衛生事業單位可采取直接面試、技能測試或組織考察等方式公開招聘，并可適當降低學歷要求、放寬年齡條件。

二是拓展中醫藥人才成長空間。推進醫療衛生事業單位專業技術高級崗位結構比例調整，逐步將基層衛生行業專業技術高級崗位結構比例提高至15%，拓寬中醫藥人才崗位晉升空間。改進基層醫療衛生人才管理體制，支持有條件的地方實行醫療衛生人才“縣管鄉用”“鄉聘村用”“鄉村一體化”管理模式。我們將以振興中醫藥事業，弘揚中醫藥文化為己任，更加關注和重視中醫藥人才的成長。

三是加強高層次中醫藥人才培養。目前，已在湖北中醫藥大學設立博士后科研流動站，在馬應龍藥業集團有限公司等一批中醫藥企業設立博士后科研工作站；在享受政府特殊津貼人員和省級專家項目中，推薦和選拔了一批中醫藥人才。下一步,我們將進一步加強中醫藥領域博士后科研平臺建設和指導，加大對中醫藥博士后人才的資助和培養力度，支持中醫藥人才申報專家以及表彰項目，為高層次中醫藥人才提供優質服務，為中醫藥人才的引、育、留、用營造良好環境。謝謝！

湖北畫報記者：請問湖北省醫療保障局、湖北省衛生健康委共同印發《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的實施意見》，在支持中醫藥發展方面有哪些政策舉措？

湖北省醫保局黨組成員、副局長王玉：

近年來，湖北省醫療保障局根據國家及省委、省政府的部署，充分發揮醫保政策引導、杠桿調節和戰略購買作用，支持我省中醫藥傳承創新發展。近期，省醫療保障局會同省衛生健康委出臺了醫保支持中醫藥發展的16條政策措施，涵蓋了5個方面的內容。

一是在定點準入上，加大向中醫醫療機構的傾斜力度。按照應納盡納原則，對符合條件的中醫醫療機構、社區衛生服務中心、康復醫院、安寧療護中心以及養老機構內設中醫醫療機構，全部納入醫保定點管理和異地就醫直接結算范圍，不斷擴大中醫醫療機構的服務范圍。

二是在項目價格上，更好體現中醫醫療服務價值。優化完善新增醫療服務價格項目管理政策，動態調整醫療服務價格，優先對中醫類醫療服務項目開展立項評審，支持中醫新技術進入臨床應用。優先把能夠體現醫務人員勞務價值的中醫類服務項目納入調價范圍，支持開展中藥藥學服務，鼓勵院內中藥制劑的開發和應用。

三是在目錄范圍上，鼓勵將更多中藥產品納入醫保支付。及時將符合條件的醫療機構制劑、中藥飲片和中藥配方顆粒納入我省醫保支付范圍。中藥配方顆粒報銷范圍由二級及以上定點醫療機構擴大到基層醫療機構。對于國家談判藥品中的用藥時間較長、費用負擔較重的中成藥納入我省“單獨支付”藥品目錄，給予更好的報銷政策。同時，注重發揮中醫藥在重大疫情中的保障作用，對疫情救治方案中明確的中藥和中醫診療項目，臨時納入我省醫保支付范圍。

四是在支付改革上，加大對中醫病種的支持力度。大力推進醫保支付方式改革，遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種作為中醫優勢病種，推進中醫按療效價值付費，引導中西醫同病同效同價。對已經實行DRG和DIP付費的地區，適當提高中醫醫療機構、中醫病種的系數和分值。支持基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務，并通過設置差異化的醫保報銷政策，引導患者到基層就醫。

五是在基金管理上，持續規范醫療機構服務行為。充分利用醫保智能監控、現場檢查等手段，加強對定點中醫藥機構的監督管理，督促合理使用醫保基金，切實維護基金安全。

長江商報記者：剛剛介紹的《湖北省中醫藥科技創新體系建設實施方案》提出，建設高能級科創平臺，健全中醫藥科技創新體系。請問我省是怎樣布局建設中醫藥高水平科技創新平臺體系？取得了哪些成績？

湖北省科技廳二級巡視員戴新明：

謝謝記者的提問。高水平科技創新平臺是中醫藥科技創新體系的關鍵支撐。近年來，省科技廳積極貫徹國家及省委、省政府發展中醫藥的決策部署，堅持傳承精華、守正創新，建設了“1+N”多層級、全方位、高水平科技創新平臺體系。

“1”是指2023年8月高規格建設了“湖北時珍實驗室”。時珍實驗室聘請國醫大師王琦院士擔任主任，立足我省中醫藥資源和李時珍中醫藥文化優勢，聚焦人口老齡化和老年健康，發揮中醫藥科技創新龍頭作用。自組建以來，在楚藥關鍵核心技術攻關方面取得重大進展，組裝了國際上首個艾染色體水平基因組圖譜，收集建成全國最大艾種質資源圃1個，首次從蘄艾中分離鑒定26個未報道化合物。

“N”是指多層級布局。圍繞中醫藥基礎研究和臨床研究，我們建設了各類科創平臺和基地83個，包括省級重點實驗室8家、省級臨床醫學研究中心3家、產業技術研究院3家、技術創新聯合體1家、工程技術研究中心7家、企校聯合創新中心11家，以及中藥現代化科技示范企業、基地50家，形成了“創新、團隊、資本、產業”四位一體的協同創新平臺體系。依托省中醫院建設的湖北省中醫院生物樣本庫，已收藏保存全血、血清等人類遺傳資源2萬余份，支持省中醫院、湖北中醫藥大學等2家單位取得實驗動物使用許可，進一步夯實了基礎條件保障。

在平臺管理方面，我們加大獎補激勵，強化建設成效評估考核。省市區每年對時珍實驗室給予5000萬元的財政運行經費支持。2023年，省科技廳支持時珍實驗室開展老年病研究，支持科研經費500萬元；對績效評價優秀的省級重點實驗室、臨床醫學研究中心、技術創新聯合體給予1200余萬元的獎勵補助，著力支持中醫藥創新平臺提質創優、提能升級。

在科技創新平臺的賦能與支撐作用下，我省中藥新藥創制取得重大突破。七蕊胃舒膠囊、廣金錢草總黃酮、小兒紫貝宣肺糖漿、兒茶上清丸等中藥一類新藥獲批上市。枳術通便顆粒、清肺達原顆粒、金線蓮苷片等5個品種獲得一類中藥新藥臨床批件。近年來，我省一類中藥新藥生產批件及臨床批件數位居全國前列，2023年有6項中醫藥領域成果獲湖北省科學技術獎勵。

湖北廣電綜合頻道記者：中醫藥文化是中華優秀傳統文化的瑰寶，荊楚中醫藥文化的保護傳承和傳播方面，有哪些工作計劃？

湖北省文旅廳二級巡視員李波：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非物質文化遺產保護工作。習近平總書記多次對非物質文化遺產保護作出重要指示批示，強調黨中央支持扶持非物質文化遺產，要讓非物質文化遺產綻放出更加迷人的光彩。中醫藥文化是中華優秀傳統文化的瑰寶。近年來，省文化和旅游廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署，先后制定出臺了《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的實施方案》和《關于推動湖北傳統工藝高質量傳承發展的措施》，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，大力加強傳統醫藥類非物質文化遺產項目的保護傳承，不斷推動中醫藥文化創造性轉化、創新性發展。目前我省共有傳統醫藥類非物質文化遺產國家級代表性項目6項，省級代表性項目28項，近五年來共爭取國家保護資金473.5萬元，安排省級保護資金212.2萬元，有力地促進了傳統醫藥類非物質文化遺產代表性項目的保護傳承與發展。下一步，我們將進一步挖掘我省中醫藥非物質文化遺產項目的文化內涵和時代價值，加大我省中醫藥文化保護傳承和傳播推廣力度，為健康湖北建設作出文旅貢獻。

一是加強荊楚中醫藥文化資源保護。加強中醫藥類非物質文化遺產項目名錄建設，力爭2025年底前，再認定一批傳統醫藥類省級非物質文化遺產代表性項目；實施非物質文化遺產記錄工程，分期分批對國家級、省級傳統醫藥類代表性項目及傳承人進行全面系統記錄；指導相關單位制訂省級以上傳統醫藥類代表性項目五年保護傳承規劃，明確保護目標、路徑、措施和責任，不斷加強中醫藥項目的活態傳承與保護利用。

二是推動建設中醫藥宣傳基地。鼓勵各地建設具有中醫藥特色的文化場館。支持李時珍中醫藥博物館申報“十四五”國家文化保護傳承“專精特新”工程項目；鼓勵有條件的地方建設傳統醫藥類非遺館、非遺傳承體驗中心等，形成集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系；引導各地在開展新型文化和旅游公共空間建設過程中引入中醫藥文化元素，使中醫藥文化融入百姓日常生活。

三是加強中醫藥文化傳播。在文化旅游宣傳推介、文化旅游節會、非遺宣傳展示等活動中，把傳統醫藥作為重要板塊，重點推介湖北中醫藥項目；開展優秀實踐案例評選，加強傳統醫藥類非物質文化遺產項目保護優秀案例的推廣傳播；支持傳統醫藥類非物質文化遺產項目進校園、進社區開展活動，為大中小學生、社區群眾搭建了解傳統醫藥類非物質文化遺產項目的平臺，積極開展研學旅行活動，推動傳統中醫藥成為群眾促進健康的文化自覺。

中國縣域經濟報記者：請問我省在推動中醫藥服務體系建設、中醫藥服務能力提升方面有哪些重要舉措？

湖北省衛生健康委黨組成員、副主任，湖北省中醫藥管理局局長鄧小川：

謝謝您的提問。建立和完善融預防、診療、康復于一體的中醫藥服務體系，不斷提高中醫藥服務能力是《重大工程實施方案》中的重要內容。

（一）在服務體系建設方面。一是建強龍頭醫院。支持省中醫院爭創國家中醫醫學中心、國家中醫區域醫療中心，提高危急重癥診療能力和水平。二是建優骨干醫院。加強武漢、宜昌、襄陽、荊州等一批市級中醫院國家中醫特色重點中醫院建設，支持重點中醫醫院牽頭組建城市醫療集團和醫療聯合體。三是建實基層服務網絡。在鞏固縣辦中醫醫院全履蓋的基礎上，加強社區、鄉村醫療衛生機構國醫堂、中醫閣建設。四是健全其他醫療衛生機構中醫科室。加強二級以上綜合醫院、婦幼保健院中醫科建設。通過服務體系建設增強中醫藥服務可及性，將優質中醫藥服務送到人民群眾身邊。

（二）在服務能力建設方面。一是提升預防保健能力。實施中醫健康促進行動，推進中醫治未病工程，持續開展“一老一小”健康管理。二是提升疾病診療能力。以臨床療效為核心，加強中醫院內涵建設，發揮中醫在肝病、腎病、腦病、針灸、骨傷等方向特色優勢，建設國家中醫優勢專科和省級中醫重點專科。三是提升中西醫協同能力。加強省中西醫結合醫院、武漢市中西醫結合醫院等國家中西醫協同“旗艦”醫院與同濟醫院、協和醫院中西醫協同“旗艦”科室建設，開展重大疑難疾病協同攻關。四是提升應急和救援能力。加強省中醫院、省中西醫結合醫院國家中醫疫病防治基地、中醫緊急救援基地建設，提高公共衛生應急和重癥救治能力。通過服務能力提高，進一步增強人民群眾于中醫藥服務的獲得感。

楚天交通廣播記者：職稱評審是廣大中醫藥人才比較關心的問題。請問我省在完善中醫藥人才評價體系、支持基層中醫藥人才職稱評審方面有什么具體舉措？

湖北省人社廳黨組成員、副廳長李一丹：

謝謝您的提問！中醫藥衛生專業技術人員是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分。為更好發揮職稱評審在中醫藥人才隊伍建設、調動中醫藥人才積極性等方面的作用，我們將進一步推進衛生系列職稱制度改革，不斷完善評價標準，改進評價方式，為科學評價衛生專業技術人員提供制度保障。

一是建立健全符合中醫藥人才特點的評價標準。為貫徹落實《實施意見》關于完善人才評價體系的要求，建立健全符合中醫藥行業特點和中醫藥人才成長規律的評價體系，我們將堅持破“四唯”、立新標，認真抓好《湖北省衛生系列專業技術職務任職資格申報評審條件（試行）》的貫徹實施，對中醫藥衛生專業技術人員職稱申報評審條件進行單獨明確，重點圍繞以中醫為主治療的出院患者比例、中藥飲片處方比、中醫治療疑難危重病患者數量、中醫非藥物療法使用率等中醫藥特色指標，正確運用中醫理、法、方、藥進行辨證論治，積極參與中醫事業傳承創新發展等方面，評價中醫醫師的中醫藥診療能力和水平。

二是樹立鮮明的支持基層導向。堅持縣級及以上醫療衛生機構申報副主任醫師職稱的中醫醫師，應當有任現職以來由政府或單位派遣的、累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務的經歷。全科醫生聘任中級后在農村基層連續執業滿10年，臨床業績突出，由單位在崗位結構比例內擇優推薦，經職稱評審委員會考核認定，直接取得副高級職稱，在農村基層范圍內定向使用。全面實行基層衛生專業技術人員職稱評審“定向評價、定向使用”，允許單獨分組評審、單獨確定通過率，鼓勵更多的中醫藥人才扎根基層、奉獻基層。

三是落實人才評價自主權。積極推進公立中醫醫院職稱評審改革，目前已向全省13家公立三級甲等的中醫院、中西醫結合醫院下放衛生系列高級職稱評審權。下一步，省人社廳將推動用人單位積極發揮人才評價主體作用，不斷加強對承接高級職稱評審權醫療機構的監督和指導，為中醫藥人才職稱評審營造科學、客觀、公正的良好環境。謝謝！

央廣網記者：湖北省醫保局在支持中醫藥傳承創新發展方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

湖北省醫保局黨組成員、副局長王玉：

近年來，湖北省醫保局不斷優化政策措施，全力支持我省中醫藥事業和中醫藥產業的創新發展。

一是持續拓寬醫保定點覆蓋范圍，中醫藥定點機構數量更多。截至目前，全省共有1100家中醫醫療機構、23395家零售藥店納入醫保定點管理，涵蓋各類中醫醫藥機構。??

二是建立藥品目錄動態調整機制，納入醫保目錄的中藥更全。近年來，我省企業生產的6個中成藥納入國家醫保藥品目錄，67種中成藥納入湖北省“雙通道”藥品管理， 601種醫療機構中藥制劑、453種中藥配方顆粒及158種中藥飲片納入醫保支付范圍。

三是大力推進支付方式改革，中醫優勢病種醫保結算更優。全面推進中醫優勢病種按療效價值付費，將黃岡、咸寧兩個地區列為我省中醫特色醫保支付方式改革試點，通過合理確定支付標準和付費方式，加大對中醫藥臨床使用的支持力度。

四是開展中醫診療項目價格調整，中醫技術勞務價值體現更好。2023年，我省新增3個中醫類服務項目，調整中醫類項目價格167個，平均上調20%。目前，我省已有135種中醫診療項目納入醫保支付范圍，占全部中醫服務項目的89.4%。

五是實施中成藥聯盟集中采購，參保群眾用藥費用負擔更輕。2022年以來，我省先后兩次牽頭全國中成藥聯盟集中采購，2023年聯合30個省份，組織3萬余家醫藥機構參與，68個藥品中選，中選品種平均降價49.36%。

下一步，省醫保局將認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，不斷深化醫保制度改革，全力支持我省中醫藥傳承創新發展,更好地惠及廣大參保群眾。

省委宣傳部新聞發布處處長胡從東：

時間關系，今天的提問環節就到這里，謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。大家如果還有關心的問題，可以在會后與我們工作人員聯系。

今天的發布會到此結束，謝謝大家！